（第二部分赛马博彩与经济发展） 刘少伯赵天佐 养马产业正处于转折时期。由于我国经济发展迅速，马匹从服务于农业和交通运输退出历史舞台，一般军事服役也大大缩减。我国是养马大国，仍有马900多万，今后出路何在？方向在那里？的确需要认真研究，与马相关的政策、投资、教育、技术，都需要调整。当然，马业发展必须建筑在国家产业政策许可的基础上，因此，必须研究马业在新时期，对国民经济的贡献和对国家经济发展的影响；对广大人民群众的生活、就业的贡献，一句话，只有推动国民经济的发展，才能立足。 世界发达国家在马业转型过程中，已走过很长一段路，他们的经验值得研究，以从中吸取教训。当然，赛马是个重要出路。许多国家赛马经验证明，它将带动一个相当长的产业链。世界经验证明，马业是个很大的产业。从香港的经验我们也认识到，赛马事业的发展关系到经济发展，社会稳定和城市就业，以及支持低收入人群的福利事业。但我们仍然搞不清楚，现代马业的实际内涵，它对于国民经济的影响到底有多大，为人民、国家获利的程度有多大，值不值得冒这个风险。不然我们提及赛马业和育马业，也理不直，气不壮。 我们希望与行政管理人员和养马界同行讨论。除了在在法律上如何界定赛马博彩属不属于赌博，开展赛马是否对多方有利，还应讨论相关产业有那些。现在养马界也非常彷徨，有人提出“产品养马”，就是吃马肉？中国这个养马大国，真的山穷水尽？没有路了？马业在国民经济中还有什么地位？我们需要吸取国际那些经验教训？马业是“夕阳产业”还是“朝阳产业”？在国民经济中的地位如何？我们应当研究，寻找答案。正好美国已经花费一年时间，也在研究马业对国民经济的影响，我们可以参考借鉴。 一．参考美国有关马业对国内经济影响研究 美国养马协会，接受《骑马俱乐部》《美国QUARTER马品种协会》《纯血马育种协会》《肯塔基纯血马协会》等育马协会的资助，委托LLC（BARENTSGROUP）做了“赛马业、养马业对美国经济的影响”研究。花费了一年时间，专门研究了马对美国国民经济的影响。通过调查研究，提出报告，为决策者和政府提供参考。这个报告有许多经济问题，值得我国参考。主要结论如下：
（二）马业为美国社会提供大量就业岗位： 在马业中有140.4万全职就业人员。其中19.3万来自农业、林业，占农林就业的5.7%；10.9%来自休闲娱乐业。看来，即使在美国，马业也是个劳动密集型产业，占用相当多的劳动力。在提供就业岗位上为美国做出巨大贡献。 马业直接就业岗位人数比较 影视服务业 44.100万 马业直接就业 33.850万 铁路运输业 24.100万 广播电视业 20.700万 石油煤炭产品制造业 14.900万 （三）马业的经济贡献巨大： 从马业的产值看，它也是美国的支柱产业之一。它的直接产值是人民币2099.9亿元（253亿美元）；而服装业是2307.0亿元，（278亿美元）；电影业2058.4亿元（248亿美元）；家具制造业1577.0亿元（190亿美元）。可见，美国马业在国民经济中占有相当重要地位，大于铁路运输、广播电视、石油煤炭产品制造业，也是美国重要支柱产业之一。 二．美国马业分类和对国民经济的贡献 （一）美国马业主要包括三类业务： 赛马业、马的表演和展览、骑乘娱乐业，三个类经济活动推动了一个巨大的产业链。 活动业务 马匹数量万 直接产值 贡献 % 间接产值 贡献 % 赛马业 72.6（10.6%） 612.8亿 29.2 2824.7亿 30.4 表演展览 197.4（28.5%） 613.4亿 29.2 2888.6亿 31.1 骑乘娱乐 297.0（42.9%） 564.4亿 26.9 2348.9亿 25.3 其他业务 126.2（18.2%） 309.6亿 14.7 1238.5亿 13.3 总计 693.2（100%） 2099.5亿 100.0 9300.8亿
从上表可见，马业对美国的经济贡献巨大，提供产值折合人民币9300亿元，几乎等于我们前几年财政收入的总合。赛马产值大约占30%，但它带动了一个很长的产业链，难怪美国开办了153个赛马场，政府欢迎人民投注博彩，也不能说只是为了少数有钱人娱乐服务，它与社会经济生活关系密切。他们的论证认为，不能忽视赛马的社会影响和群众性基础。 马业对就业岗位的贡献（人） 活动业务 直接就业人 贡献 % 间接就业人 贡献 % 赛马业 34033 40.3 472800 33.7 表演展览 34802 31.0 441000 31.4 骑乘娱乐 28300 16.7 316900 22.6 其他业务 14922 12.0 173800 12.4 总计 338500 1404400 （二）创造多少就业岗位是美国审查产业的前题： 由于马业能够创造众多就业岗位，这是美国鼓励发展这一产业的理由。他们对于产业的优先，很大程度上看它创造多少就业岗位。我们过去对创造就业思考不多，近年来，也同样感受到就业岗位对衡量发展某一产业的分量。包括能使大学生就业，都不能不考虑作为发展某一产业的前提。难怪他们考察美国马业时，十分看重它的就业人数，它超过铁路运输；广播电视业；石油和煤矿产品制造业。这对于我们考察发展马业很有参考价值。 三．赛马事业为国家创造了很大税收来源 （一）虽然税率不同，都向所在国交纳大量税收： 赛马场是春秋两季的休息日活动，不经常都有赛事。因此，年内赛场次数不同，加上赛马场数量不同，所以总投注额和税收资金也各有不相同。一般政府税率大约8.5—10.5%，完全上缴财政。为了赛马场支付经营成本和从事公益慈善事业，马场提成大约8—10%。赛马征税收也是政府筹集资金的途径。我们周边国家（日本、韩国、新加坡、马来亚、越南、印度、巴基斯坦、俄罗斯和香港、澳门）都开展赛马，目的除了促进旅游事业，吸引游客外，增加国家税收也是重要理由。税收多少与投注额有关，我们分析55个国家的投注和税收情况，如下表所示： 重要赛马国家或地区的投注和收入 国家 赛马次数 投注亿元 税收金额 马场收入 合计 176719 7613.24 647.125 570.993 日本 25500 2883.31 245.081 216.248 美国 55486 1188.64 101.034 89.148 香港 668 863.88 73.429 64.791 英国 4349 625.43 53.161 46.907 法国 4250 465.16 39.538 83.124 澳大利亚 21561 408.95 34.761 30.672 韩国 1104 279.67 23.772 20.975 意大利 5110 195.28 16.599 14.646 马来亚 1278 114.94 9.770 8.621 爱尔兰 718 106.66 9.066 8.000 瑞典 711 91.74 7.797 6.880 （二）赛马业具有大量资金流动： 重要赛马国的投注额合计7613亿元；支付税收合计647亿元；马场提成571亿元。三项资金流动最多的是日本、美国、香港、英国、法国，都是发达国家和地区。各国的赛马税率不同，最高是法国，税率17.87%；马场提成最高是英国14.0%。多数国家两项合计18—20%。投注余额的70—80%为赛马奖金，回馈给投注人。因此，赛马博彩它很大程度上是群众性自娱自乐。不同于赌博，群众只支付赛马的成本和国家税金。有些国家，明确采用低税率以鼓励赛马。例如，美国认为，它是个特别产业，有许多连锁效益，能带动相关产业和解决就业。日本经验认为，税收过高，投注者奖金下降，可导致投注者减少。低税反而可创高收，各方面都受益。 （三）根据惯例，赛马场常承担一些社会公益事业： 马场收入除了支付赛马奖金、人员开支作为企业成本外，还扶持育马事业、社会公益、慈善捐款。香港马会领导公开表示，香港赛马是“取之于民，用之于民”，因此，它也是社会再分配的一部分，影响面也很大。香港赛马税收和慈善捐款对社会影响就更大。等于香港财政收入的11%，以后我们专门研究。 （四）赛马事业与经济发达程度关系密切： 从世界赛马业发展看，与经济发达程度有密切关系，人均收入水平高的国家，赛马事业也越发达。当然，国内收入水平高的人群，参与赛马投注的人也多。随国家经济发展，出现了富裕阶层后，赛马娱乐和博彩消费的需求会自然产生。按理也应当满足这部分人群的消费需求，不然他们将到国外去消费，对本国马业和经济发展反而不利。香港在投注上是世界比较高的，投注者来源广泛，包括世界各国和中国大陆，经济规律总是不以人的意志为转移，往往出现你预想不到的结果。正视经济规律没有害处。 （五）马业发展也与文化有关： 中国的马文化十分悠久，在没有经济能力的时候，就会抑制它的发展，但只要条件许可，这种文化传统就会冒出来，现在我国有80—100个骑马俱乐部，王铁权教授预测2010年，我国将有500所俱乐部。没有什么领导人或国家的鼓励，也没有什么人资助，它象雨后春笋一样发展。这种马文化和经济发展是不可阻挡的，马业发展的趋势也是不可阻挡的。 我国娱乐马业就是在没有领导、鼓励、扶植的条件下，自发地成为规模不小的产业。这是一种消费，经济学者不是说，经济发展需要消费引导吗？马业发展将开辟很多就业门路。美国骑乘娱乐就业仅次于赛马业，达到34万人。发达国家把它作为高尚的文化活动，休假日鼓励青少年到俱乐部骑马运动，并参加劳动。我看比他们到酒吧、歌舞厅要高尚、健康。如果我国增加骑马俱乐部，估计许多家长和家庭都很欢迎。我国部分人群已有这种经济、文化条件了。难怪英国有2800家，法国有1500家骑马俱乐部。这是经济发展的必然结果，希望国人重视，国家扶植它的存在和发展。 四．赛马和娱乐用马将带动了育马业的发展 为了满足新的市场需求，必然带动饲养、繁育赛马、旅游乘马、马术用马、民族表演、展览用马。我国有适宜养马的自然条件。当然，也是具备出口赛马的条件，特别是向周边国家出口赛马。许多南方国家，由于气候湿热，不适合育马，而且赛马的淘汰率也很高，需要经常补充马匹。马适合在气候干燥北方地区繁殖，这些地区饲料丰富，有广漠草地，特别有适宜养马的牧草—苜蓿。我国有条件成为赛马、马术用马、骑乘用马的出口国。 （一）赛马本身也是培育优良马匹的手段： 繁殖种马只有经过参赛，拿到记录才能选作种用。赛马是培育优良种马的手段。育马是个劳动密集型产业，不止饲养需要大量人工，赛马质量好坏和调教有密切关系，而调教赛马只能专人骑马，消耗大量人力，赛马的成本大部分是人工。由于我国人口众多，就业也有困难，为什么不选择马业作为培育扶植的重点。赛马的价值十分昂贵，香港拍卖的平均价格高达90万港币。去年最高的一匹马拍卖出200万港元。而且拍卖市场在香港，许多外国人都在香港市场出售自己的赛马，我国却一匹没有。我们希望大陆和港澳经济紧密结合，相互扶植发展赛马、育马业，这应当是我们考虑的优选。 登记母马占优势的国家 国家 登记母马数 占有百分率 母马百分率 登记马总数 合计 191950 100.00 11.93 1608424 美国 59531 31.01 13.14 453025 澳大利亚 30980 16.14 14.98 206857 爱尔兰 14655 7.63 169.79 8631 阿根廷 11759 6.13 22.31 52696 日本 11522 6.00 4.44 259503 新西兰 9259 4.82 31.47 29420 英国 8914 4.64 18.22 48934 法国 7204 3.75 15.28 47138 南非 5564 2.90 11.96 46534 巴西 4901 2.55 9.40 52150 加拿大 3444 1.79 8.47 40657 印度 3023 1.57 12.24 24698 意大利 2843 1.48 6.69 42528 德国 2406 1.25 9.51 25305 （二）纯血马出口国家非常集中，我们有条件参与竞争： 上面国家都是纯血马的出口国，保有母马数量多，群体中母马比例也大。最多的是美国、澳大利亚，爱尔兰、阿根廷、新西兰，都以出口赛马为业，向世界供应赛马。当然，质量最好的赛马出自英国、爱尔兰、美国、法国、德国。马业是个劳动密集型，从育种角度也是技术密集型、资金密集型产业。出口优良赛马需要花费几年人工、技术和购买高质量种公马的资金。经过调教训练的赛马还需要经过竞赛测验，才能售出高价。获得优秀记录的公马身价百倍，不少达到数百万美元。 （三）我国已建成相当规模的育马基础： 港澳有志为祖国马业作出贡献的企业家，与我国最大的畜牧企业结合，投资数亿元，在北京建立了相当规模的育马场和测验赛马场。从国外引进大量优良“纯血马”，并多次聘请国外专家进行讲学。现在我国已经成为世界具有相当规模的“纯血马”生产基地，这将对我国赛马、马术用马、娱乐乘马的改良繁育，推动马业发展，起巨大作用。我们应当开展赛马试点，培育优良马匹，打破外国的垄断。我们应当参与世界竞争，出口赛马，首先面向周边国家。 |
